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國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號

各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

　　《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年第71次局黨組會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

國家能源局  

2021年1月18日 

　　附件

2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2021年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國能源工作會議精神，以全面落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕83號）為主線，抓統(tǒng)籌、謀創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)能源市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)公平公正的能源市場秩序，保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目有效落地，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

　　一、堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，著力提升能源監(jiān)管能力

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報告制度，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，將“兩個維護(hù)”貫穿于能源監(jiān)管工作全過程。切實(shí)按照貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署抓監(jiān)管，圍繞國家重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃政策落實(shí)抓監(jiān)管，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問題抓監(jiān)管，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　?。ǘ┥钊胪苿狱h建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊(duì)伍，為能源監(jiān)管工作提供力量源泉和可靠保證。堅(jiān)持黨對能源監(jiān)管的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建工作和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，努力實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的融合發(fā)展。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》立法工作，修訂完善能源監(jiān)管規(guī)章制度。加強(qiáng)監(jiān)管人員思想政治教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，適時開展監(jiān)管國際合作交流，推動理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。定期召開能源監(jiān)管工作例會，通報能源監(jiān)管工作情況，講解有關(guān)政策和監(jiān)管要求，交流經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二、全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源規(guī)劃、政策有效落地

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重大能源政策執(zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應(yīng)、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，督促各地抓緊建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，推動能源規(guī)劃的有效實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)重大能源項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項(xiàng)目、水電站、核電站、儲氣設(shè)施等重大工程項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。對不按照國家能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設(shè)的項(xiàng)目，及時提出監(jiān)管意見和建議。

　　（六）加強(qiáng)能源民生供應(yīng)保障監(jiān)管。深入開展能源扶貧、北方地區(qū)清潔取暖、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等民生要事、實(shí)事監(jiān)管，推動能源公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，不斷提升民生用能供應(yīng)保障水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

　　（七）扎實(shí)做好能源行業(yè)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，及時反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監(jiān)管信息報送和重要事項(xiàng)報告工作規(guī)范，細(xì)化派出機(jī)構(gòu)信息報送的內(nèi)容、格式及工作要求。結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域能源供需形勢監(jiān)測力度。

　　三、全面落實(shí)電力、油氣體制改革精神，著力推進(jìn)能源市場建設(shè)

　　（八）大力推進(jìn)電力市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號），加快制修訂交易規(guī)則（細(xì)則），進(jìn)一步豐富交易品種、方式和頻次，提高市場化交易比重。加大跨省（區(qū)）電力中長期交易力度，重點(diǎn)推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。

　?。ň牛┤嫔罨娏o助服務(wù)市場。修訂《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)品種。完善跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易機(jī)制，推進(jìn)南方區(qū)域、川渝省間輔助服務(wù)市場建設(shè)。積極推進(jìn)儲能設(shè)施、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場，推動建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制。

　?。ㄊ┓€(wěn)步推進(jìn)油氣市場建設(shè)。完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制，推動建立公平公開的管輸服務(wù)市場，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。

　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)能源體制改革。加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門及地方政府的協(xié)作配合，按職責(zé)分工做好電力、油氣體制改革相關(guān)工作。有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)和輸配電價格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等改革。推動出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營機(jī)制和管輸服務(wù)價格機(jī)制。推進(jìn)省級管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。

　　四、全面落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境部署，著力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。組織落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），加快推廣北京、上海等地典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)工作，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)；城市地區(qū)用電報裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝實(shí)現(xiàn)“零投資”。

　?。ㄊ╈柟獭矮@得電力”指標(biāo)世行排名。繼續(xù)協(xié)調(diào)北京、上海兩市對照世行評估標(biāo)準(zhǔn)和全球一流營商環(huán)境標(biāo)桿，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做好世行營商環(huán)境參評工作，確?！矮@得電力”指標(biāo)世行排名繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。加大對廣州、深圳、杭州、重慶四個備選城市的工作指導(dǎo)力度，力爭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不低于北京、上海水平。

　?。ㄊ模┨嵘娏π姓S可服務(wù)水平。組織開展《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》宣貫活動，認(rèn)真落實(shí)證明材料取消后的相關(guān)工作要求，總結(jié)推廣許可告知承諾制試點(diǎn)成果，按照國務(wù)院部署要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)普及應(yīng)用和功能升級完善，繼續(xù)做好許可服務(wù)“好差評”，組織開展派出機(jī)構(gòu)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實(shí)情況評價工作。

　　五、全面落實(shí)市場監(jiān)管職責(zé)，著力維護(hù)市場主體合法權(quán)益

　?。ㄊ澹?qiáng)化電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。完善電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，修訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。持續(xù)開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，提升電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營效率。加強(qiáng)電力企業(yè)價格成本監(jiān)管，有效釋放電力改革紅利，維護(hù)國家電力價格政策的嚴(yán)肅性。

　?。ㄊ┥罨蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。結(jié)合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營規(guī)則出臺等，進(jìn)一步細(xì)化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度，研究制定托運(yùn)商準(zhǔn)入規(guī)則，推動管輸服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)化。督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)做好公平開放服務(wù)的申請與受理等工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保管網(wǎng)設(shè)施向各類市場主體公平開放。繼續(xù)做好管網(wǎng)設(shè)施信息公開和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開和信息報送內(nèi)容，定期開展管輸服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息公開。

　　（十七）加強(qiáng)能源市場秩序監(jiān)管。加大電力調(diào)度交易、廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算以及信息披露監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)《電力現(xiàn)貨市場信息披露辦法（暫行）》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號）。指導(dǎo)建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制，督促市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)做好市場監(jiān)控和風(fēng)險防控，建立健全在線監(jiān)測系統(tǒng)。會同相關(guān)部門完善成品油市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展，扎實(shí)做好乙醇汽油推廣監(jiān)管，督促石油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售生物液體燃料。

　　六、全面落實(shí)依法行政要求，著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度

　?。ㄊ耍┘哟筮`法違規(guī)案件查處力度。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機(jī)制，依法處理各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真搜集梳理違法違規(guī)問題線索，集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件。堅(jiān)決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭，有效規(guī)范用戶受電工程市場秩序。加大對違法違規(guī)行為曝光力度，及時公開行政處罰信息，有力威懾違法違規(guī)行為。

　?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好投訴舉報處理工作。進(jìn)一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項(xiàng)處理質(zhì)量，及時解決小微企業(yè)、民營企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強(qiáng)投訴舉報處理統(tǒng)計(jì)分析，深入分析群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)開展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治，滿足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

　　（二十）積極開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決工作。加強(qiáng)電力行政調(diào)解和裁決工作，發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，充分利用行政協(xié)調(diào)手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外，積極開展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調(diào)解等工作。

　?。ǘ唬┯行Ю眯庞帽O(jiān)管手段。組織研究構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，完善能源信用信息平臺功能，做好企業(yè)信用修復(fù)和異議處理工作，用好信用風(fēng)險預(yù)警信息，對信用等級較低的企業(yè)，加大檢查頻次和督查力度。組織開展以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施。

　　七、全面落實(shí)年度監(jiān)管任務(wù)清單，著力提升能源監(jiān)管效能

　?。ǘ┙M織開展綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)心、市場主體反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)切的突出問題，組織開展綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。集中時間和人員力量對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，深入查找問題，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。

　　（二十三）強(qiáng)化問題處理和監(jiān)管成果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》（國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號），按照監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的不同性質(zhì)和情節(jié)，分別采取責(zé)令改正、行政處罰、督促落實(shí)、監(jiān)管約談、政策完善等方式進(jìn)行處理。適時編制發(fā)布監(jiān)管報告，重點(diǎn)披露監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批的重要參考或依據(jù)。

　　來源：國家能源局